专家谈改善苏北农民住房条件:既安居又乐业,考虑好“稳得住、能

 2019-11-12 16:50:41        阅读量: 889 作者: 匿名

 

记者:我们应该如何看待改善苏北农民住房条件的意义?

范从来:改善苏北农民的住房条件不仅是融入国家发展战略的需要,也是苏北内生发展的需要。

人们普遍认为,长江三角洲地区一体化上升为国家战略是苏南和苏中的事,与苏北无关。然而,通过计算苏南、苏中、苏北地区的空间经济关联度,我们发现苏北地区自身的经济能量仍然相对较弱,但整个区域经济的关联度却在迅速提高。随着长三角区域一体化的推进,都市圈的能源将发挥溢出效应,带动苏北的快速发展。因此,改善苏北农民的住房条件应在长三角区域一体化的背景下进行规划。苏北要加快融入长三角,加快全省一体化。苏北的振兴应通过内生城市化形成新的产业发展空间。对于苏北城市来说,通过人口净流入实现城市发展是非常困难的。确保人口不外流是一件幸事。我们可以利用农村住房改善的机会,聚集自己的人口和资源,实现苏北地区的自主增长。

杰出教授,教育部长江学者,南京大学商学院教授,南京大学长江三角洲经济社会发展研究中心主任范从来。

记者:省委主要领导建议,加快改善苏北农民的住房条件,要考虑“稳中有进”。我们应该如何理解这个问题?

范从来:我们过去常说农业没有不稳定,没有工作,没有财富,没有生意,没有生活。安居乐业是相辅相成的。如果只有一栋房子,没有工作,没有收入来源,人们就不能留下来。确保搬迁农民有稳定的安全、充分的就业和持续的收入增长是“稳定和繁荣”的关键。只有以“农村住宅工程”为先导,做好足以改善真正农村住宅的“下半年”文章,才能“让进城的人放心,留在农村的人放心”。

农民的房子不仅是为了生活,也是为了生产。农村住房的改善应结合农业的规模、工业化和现代化来考虑。例如,一些农民分散居住。通过改善他们的住房和生活在相对集中的地区,他们可以促进更有效的土地管理和农业向智能化工业化的发展。此外,在农村住房改善的帮助下,部分人口将集中在城镇,消费需求将集中,市场将集中,这将推动123个行业的发展,并最终惠及农民。

记者:请谈谈你所知道的在我省各城市开展这项工作的进展情况。

范从来:苏北五市都坚持试点先行,因地制宜,为农民建造新的美丽家园。例如,徐州加大了对功能性公共建筑的支持力度,高标准地支持社区幼儿园、保健室和数字图书馆,同时建设了体育文化中心和现代综合养老中心。目前,全市40个新农村社区即将完成配套建设。同时,依托县区自然资源,大力引进高水平、环境友好型劳动密集型企业,积极打造一批绿色高效农业龙头区、农产品加工集中区和123个生产一体化示范区。例如,连云港开发了解决工业问题的潜力。总结推广东海县“水晶产业”、灌云县“空港产业”、关南县“米业经济”和云台山风景区“旅游业”等产业模式建设经验。,引导县区充分挖掘特色资源和优势产业潜力,努力打造一批“一县(区)一品一县(区)一特产”特色产业项目。例如,淮安的新建住宅区达到了很高的标准,村庄改造达到了很高的起点。实施以综合服务、乡村道路、绿化照明、安全饮用水、垃圾收集、污水处理、住宅美化和通信网络为主要内容的“十大升级工程”。例如,盐城建立了新型农村社区配套设施建设的“十有”标准。围绕“形象、魅力、故事”,大丰、东台等地的每个示范镇、示范村都建成了特色镇、示范村。围绕“安定繁荣”,杜妍、射阳、滨海等地将充分发挥休闲农业的特色,全力打造特色乡村旅游产业。另一个例子是宿迁同时努力建设工业配套项目和农业住房改善项目。已开始建设111个农业配套项目,计划今年投资19.5亿元。计划建造和升级125家“家庭就业”运营商,完工后将解决10,000多个工作岗位。

记者:你对如何解决“安定繁荣”问题有什么建议吗?

范从来:我们必须执行保障政策。进入城镇安置的农民,自愿退出原宅基地有偿转让承包土地的,应当做好房地产登记发证工作,解决户籍转移、社会保障衔接、子女就学、医疗保险等问题,享受与城镇居民同等的社会保障政策。对于选择在中心村定居的农民,仍将保留农村户籍,原有的最低生活保障和医疗救助政策不变。

我们应该发展特色产业。农村住房改造应与苏北城乡规划、城市建设布局和产业发展相结合。工业发展应注重与当地的资源禀赋相结合。农业适合农业,工业适合工业,商业适合商业,旅游业适合旅游业。积极发展高效农业、休闲农业、乡村旅游、农村电子商务等特色产业,将流动人口融入产业链。有计划地建设一批特色乡村和旅游城镇,为群众就业致富创造有利条件。实施制度安排促进收入增长。加强搬迁人员就业培训,发展一批公益性岗位,确保有劳动能力的家庭每个家庭安排一个公益性岗位。加大农村土地整理和流转力度,积极推进土地股份共建,完善利益联动机制,使农民能够合理分享利益。加强创业服务,实施创业扶持政策,吸引农民工和大学生回国发展,引导群众共同富裕。我要特别指出,在改善农村住房的过程中,现代性和农村情感应该结合起来。新建的农村房屋不能被建设性地破坏,也不能照搬城市模式。我们应该从建设美丽农村的角度来协调住房条件的改善和生活环境的改善。我们应该继承农村文化,具有真正的农村特色。我们应该尽最大努力让农民的生活空间生活在思乡和心中。

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浙江:培育和建设中心村

多年来,浙江一直通过发展中心村的培育和建设来推进“美丽农村”的建设。根据中心村区位、自然资源、产业发展和农民就业的实际情况,按照一村一品一业的要求,合理选择特色村经济发展路径。例如,安吉县试图将整个县规划为一个大的农村地区。根据不同的特点,所辖行政村分为工业村、农业村、景观村和休闲村。每个村庄都设立了一个景点,并形成了一个长期的管理机制。桐庐市一方面按照全区风景名胜区和村里富民的新要求,积极发展生态高效农业和农产品深加工;另一方面,精心设计优质乡村旅游线路,积极建设彩色农业景观带,通过乡村节庆与品牌营销相结合,推动农家娱乐、季节性度假养老产业快速发展。增强农村集体经济的造血功能。

陕西:发展“社区工厂”

从一开始,陕西移民搬迁就遵循“按生产迁移、以城促市、产城结合”的工作思路,将搬迁与工业和就业扶贫相结合。陕南扩大了移民搬迁积累的人力资源优势,开始吸引产业集群,吸引企业从东向西迁移,大力培育和发展“社区工厂”。例如,在平利县,有83个“社区工厂”在11个城镇,181个商业实体,10个电器公司和796个网上商店在发展现代农业园区。全县形成了毛绒玩具、服装手套、电子元件和手工艺品等四个社区工厂产业集群,为搬迁人员提供了6000多个工作岗位。到2020年,安康将拥有300多家社区工厂和5万个工作岗位。每个移民搬迁社区或农村人口集中地区将有一个以上的社区工厂。记者孙敏·杨利伟·肖敏

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